РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ СОЛНЕЧНОГО СЕЛЬСОВЕТА
СКОВОРОДИНСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29.12.2014                                        ж.д.ст. БАМ                                                        № 68

Об утверждении муниципальной программы

«Поддержка и развитие малого и среднего

предпринимательства в муниципальном образовании

Солнечный сельсовет на 2015-2016 гг.»

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.15 Бюджетного кодекса РФ

п о с т а н о в л я е т:

         1.Утвердить муниципальную программу «Поддержка и развитие малого и среднего  предпринимательства в муниципальном образовании  Солнечный сельсовет на 2015-2016 гг.»

         2. Постановление администрации Солнечного сельсовета № 57 от 28.11.2014 года  «  О внесении изменений в муниципальную  программу, утвержденную постановлением администрации Солнечного сельсовета 09.12.2013 года №74 Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего  предпринимательства в муниципальном образовании  Солнечный сельсовет на 2014 год»  считать утратившим силу.

          3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Настоящее постановление обнародовать в установленном законом порядке.

Глава Солнечного сельсовета                                                    А.В. Сенотрусова

П А С П О Р Т

муниципальной программы

«Поддержка малого и среднего предпринимательства

в муниципальном образовании Солнечный сельсовет на 2015-2016гг.»

Введение

В современной экономике малое и среднее предпринимательство (далее - МСП) занимает важное место. Именно оно заполняет те ниши и выполняет те функции, которые не готов взять на себя крупный бизнес. Это прежде всего услуги населению (бытовые, образовательные, в сфере отдыха и др.) и бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг и др.).

Вместе с тем, малый бизнес - высокорисковая деятельность, поскольку предприниматель остается практически один на один с рынком и может потерять все свои накопления при неблагоприятном стечении обстоятельств. В случае же успеха в предпринимательской среде появляется личность, способная не только повысить свое благосостояние, но и принести значительную пользу обществу, укрупнить бизнес, повысить его инновационность, стать устойчивым лидером в предпринимательской и общественной среде.

Обеспечение стабильного развития экономики России, особенно в кризисный период, требует взвешенных и разумных решений, видения перспективы, принятия стратегических действий. Важное место в системе стратегического управления занимает всесторонняя поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Но и от предпринимателей, в свою очередь, требуется соблюдение принципов социальной ответственности.

Данная Программа принимается во исполнение Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обозначившего основные подходы к решению проблем развития предпринимательства в России.

С точки зрения муниципального менеджмента, малый и средний бизнес выполняет функции:

-                          производителя (в т.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);

-                          источника финансирования муниципальных программ (являясь налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов);

-                          инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организаций смешанных форм собственности, проведение благотворительных акций);

-                          работодателя (создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);

-                          участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры);

-                          потребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории).

Поэтому администрация Солнечного сельсовета заинтересована в росте продуктового ряда, объемов выпуска продукции, повышения ее качества, расширении видов экономической деятельности, укреплении финансового положения уже существующих предпринимателей и предприятий, в появлении и привлечение новых.

Поскольку сложившаяся система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях характеризуется, с одной стороны, нормативно правовыми актами, в основном декларирующими эту поддержку, а с другой стороны – практическим отсутствием условий и реально действующих механизмов. Главные проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса, остаются нерешенными, в связи с этим и разработана сельская программа, ориентированная на изменение условий деятельности малого и среднего бизнеса.

Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

В муниципальном образовании Солнечный сельсовет по состоянию на 01 января 2015 год осуществляют свою деятельность 11 индивидуальных предпринимателей.

Малое и среднее предпринимательство сосредоточено:

- в торговле – 73%

- в общественном питании – 9%;

- услуги связи – 18%;

Индивидуальные предприниматели обеспечили работой 22 человека, которые осуществляют свою трудовую деятельность на постоянной основе.

Однако развитие малого и среднего предпринимательства сопряжено с рядом трудностей, в том числе недостаточная кадровая подготовка, ограниченный доступ к финансовым средствам, отсутствие производственных помещений, усложненные разрешительные процедуры, административные барьеры и ряд других экономических и организационных проблем, связанных с несовершенством законодательной базы.

Для успешного преодоления данных проблем необходимо программными методами реализовать комплекс мер экономического и организационного характера.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Раздел II. Основные цели, задачи и направления Программы

Целью Программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства, повышения социальной и экономической эффективности его деятельности, разработка и внедрение инвестиционных программ развития промышленного производства на территории поселения, обеспечение занятости и обеспечение самозанятости на территории муниципального образования Солнечный сельсовет.

Программа ориентирована на выработку мер поддержки малого и среднего предпринимательства, направленных на изменение условий деятельности для всех субъектов малого и среднего бизнеса муниципального образования Солнечный сельсовет.

В связи с необходимостью поддерживать товаропроизводителей муниципального образования Солнечный сельсовет, удовлетворять нужды населения в потребительских товарах, услугах и учитывая менее развитую производственную сферу в отраслевой структуре малого и среднего бизнеса; по-прежнему, на период 2015-2016 годы сохраняются приоритетными виды деятельности, в которых необходимо стимулирование малого и среднего предпринимательства и оказание мер целевой поддержки:

1. Развитие социально-значимых бытовых услуг, оказываемых населению.

2. Развитие транспортных услуг, оказываемых населению.

3. Организация мест отдыха и досуга населения.

4. Организация переработки древесины.

5. Организация снабжения населения топливом.

В процессе реализации Программы возможна корректировка приоритетов в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации.

Исходя из выделенных приоритетов, главной задачей программы является содействие ускорению развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего за счет повышения эффективности мер его муниципальной  поддержки и адресной направленности.

Вопрос о поддержке должен стать частью тактических и стратегических планов органов местного самоуправления Солнечного сельсовета. Только при таком подходе можно в ближайшее время ожидать увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику муниципального образования Солнечный сельсовет по всем показателям, уровень которых будет определять эффективность политики поддержки малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, главным результатом политики поддержки малого и среднего предпринимательства должны стать: насыщение муниципального потребительского рынка и удовлетворение на этой основе потребностей населения, выход на региональные рынки, пополнение бюджетов, создание дополнительных рабочих  мест, компенсирующих рост безработицы в других секторах экономики.

Раздел III. Механизм реализации и управления Программой,

её ресурсное обеспечение

Орган программно-целевого управления – администрация Солнечного сельсовета.

Решение программных мероприятий осуществляется через средства  бюджета поселения, собственные средства субъектов малого и среднего предпринимательства и внебюджетные источники.

Структура Программы обеспечивает преемственность развития системы муниципальной поддержки в интересах малого и среднего бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, на которые позволит финансирование.

Раздел IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет:

1. Ежегодного выделения средств из бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет на цели развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в поселении;

2. Привлечения средств районного и областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства на основе Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Амурской области;

3. Активного привлечения средств бюджетов всех уровней, коммерческих банков, инвестиционных фондов, в том числе международных, собственных средств предпринимательских структур и организаций, желающих принять участие в реализации Программы.

Общий объем финансирования Программы составит на 2015 год -10000 рублей, 2016 год – 0, 0  рублей, в том числе:

Таблица № 1

V. Методы реализации программы и ожидаемые результаты

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов.

Контроль за ходом программных мероприятий осуществляет администрация Солнечного сельсовета. Основным механизмом реализации Программы является ежегодное выделение средств из бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет.

Сельские мероприятия по поддержке сферы малого и среднего предпринимательства, осуществляются исполнителями на основе смет и договоров с главным распорядителем бюджетных средств.

Исполнители несут ответственность за выполнение утвержденных мероприятий программы.

Координацию реализации программных мероприятий осуществляет администрация Солнечного сельсовета.

Отчет о реализации мероприятий программы и использовании на эти цели средств сельского бюджета предоставляется ежегодно в Солнечный сельский Совет народных депутатов.

В зависимости от изменения социально-экономической ситуации возможна корректировка мероприятий программы

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений муниципальной поддержки, но в месте с тем совершенствует и дополняет их.

         Основными направлениями программных мероприятий являются:

1. 1.     Нормативно- правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства.

Цели направления – подготовка и принятие нормативно правовых актов и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом предложений общественных объединений предпринимателей.

1. 2.     Финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства .

Цели направления – обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

3.Повышение эффективности функционирования  инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

     Цель направления – содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.

4.Научно-методическое и образовательное обеспечение малого и

среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.

Цели направления – организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства.

VI. Порядок организации программы и контроль за её исполнением

Общее руководство за ходом реализации мероприятий программы, мониторинг и координацию деятельности исполнителей программных мероприятий программы осуществляет управление администрации Солнечного сельсовета.

Контроль за целевым расходованием средств  бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет, выделяемых на реализацию программы, осуществляет главный распорядитель бюджетных средств  бухгалтерия администрации Солнечного сельсовета.

Раздел VII . Ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы будет в большей мере определяться экономической ситуацией в области,  наполнением Программы финансовыми ресурсами из областного, районного, местного бюджетов и собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации мероприятий Программы, на территории муниципального образования Солнечный сельсовет произойдет сдвиг сфер предпринимательской деятельности в сторону увеличения  производства товаров и услуг по видам деятельности.

Оценка эффективности реализации программы

Выполнение Программы будет способствовать:

- формированию среднего класса, содействующего социально-политической стабильности;

- увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий сферы малого и среднего предпринимательства;

          - увеличению численности занятых на малых и средних предприятиях.